我国“糖税”时代或将到来?专家:减糖需具备政策前瞻性

近年来,随着人们健康意识的提升和儿童饮用量的逐年上升,世界上不少国家和地区纷纷出台对含糖饮料征税的政策,同时,国内关于向含糖饮料征税以减糖的呼声也越来越高。我国“糖税”时代是否将会很快到来?“糖税”是否真的能减低人们对糖的摄入量?


儿童日饮量十年翻倍

慢性病已成为危害我国居民健康的头号杀手,患病率正在快速上升。据原国家卫生计生委在2017年公布的数据显示,我国高血压的患病率高达25%,糖尿病的患病率高达10%,多盐、多油、多糖、少运动的不健康生活方式是罪魁祸首。

一天到底摄入多少糖才合适?2015年,世界卫生组织(WHO)发布指南,建议成年人和儿童每天的糖摄入量不超过总能量的5%(约25克),最高不超过10%(约50克)。

然而,根据配料表可知,一瓶600毫升的可乐中,每100毫升含糖10克,一整瓶含糖量就超过了60克。根据此前上海市消保委的调查结果,一杯正常大小的奶茶中含糖量也高达62克,相当于14块方糖。也就是说,仅仅喝一瓶可乐或者一杯奶茶,摄入的糖分就超过了一整天的摄入量,加上其他食物中的“隐形糖”,实际上每天吃掉的糖已经远远高于规定量。

据原国家卫计委数据显示,在我国3至17岁的青少年儿童群体中,含糖饮料消费量已经相当可观,饮料高消费者添加糖的供能比超过6%。北京大学公共卫生学院与联合国儿童基金会于今年5月共同发布的《中国儿童含糖饮料消费报告》也指出,近年来,我国儿童饮用含糖饮料的行为越来越普遍,饮用量也逐年上升。1998年城市儿童人均日饮用量为329毫升,2008年这一数据上升到715毫升。

糖对人体尤其是儿童身体健康的影响显而易见。过量饮用含糖饮料对于儿童而言不仅容易增加患肥胖、高血压、2型糖尿病、龋齿等慢性疾病的风险,危害饮用者本人健康,而且还会给社会经济发展带来巨大负担,给民族素质的提高造成严重影响。

全球掀起饮料减糖风潮

摄入糖分过多导致的健康问题在全球范围内日益严重。2016年,世界卫生组织(WHO)指出,全球的糖尿病患者已达4亿多人,平均每11个人中就有一个糖尿病患者。这一严峻的事实让各国政府纷纷加快了减糖措施的出台。截至目前,已经有包括英国、爱尔兰、墨西哥等28个国家和7个美国城市宣布对含糖饮料征税。

以英国为例,2016年3月,英国出台一项对含糖饮料征税的政策,要求每100毫升饮料中含有5克以上糖分,需缴税每升18便士(约合1.60元人民币);每100毫升含有8克以上糖分,则需缴税每升24便士(约合2.13元人民币)。如果饮料公司在两年内将含糖量减低到该标准之下,就无须被征税。

对此,科信食品安全与营养信息交流中心副主任、中国食品安全30人论坛专家钟凯博士在接受经济日报-中国经济网记者专访时指出,消费者的行为是社会性的、复杂的,糖税在国外的历史不长,目前在效果上也存在争议,还有待时间检验。

“当然,糖税的出发点是好的,但关键的问题是,糖税是否真的可以降低总体的糖摄入量,是否从人群健康的角度看到实际效果。”钟凯表示,“糖税是利用价格杠杆,但如果不能改变人们对于甜食的喜好,他们在含糖饮料上减掉的糖,还是会从其他甜食吃回来。”

也有专家指出,糖税的出台对于价格敏感的消费者群体作用相对明显。国际食物政策研究所(IFPRI)中国项目主任陈志钢指出,贫困群体消费高糖、高热量的食品较多,因此征收糖税可引导这一群体改变消费习惯,促进他们的身体健康。

我国糖税时代或将到来?

相比之世界各国的减糖行动,我国目前还没有针对含糖饮料的相关政策措施。2017年7月,国务院办公厅发布了《国民营养计划(2017-2030年)》,提出积极推进“三减三健” (即减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)的全民健康生活方式,但没有对减糖的标准提出具体要求。

北京大学公共卫生学院教授马冠生指出,综合国内外政策环境的支持、其他国家对含糖饮料征税的经验,中国需要从国情出发,分析居民含糖饮料摄入现状,预测对健康的影响及相关政策的作用,以此为依据制定有效的政策和措施。

“中国不能等到肥胖、糖尿病的形势‘赶英超美’了再行动,政策上的前瞻性是需要的。”钟凯也指出。

《中国儿童含糖饮料消费报告》建议,我国应该加快营养立法,限制含糖饮料广告、促销,对含糖饮料征税。此外,要建立以学校、家庭、社区为主的防控网络,降低儿童的含糖饮料消费。

随着支持糖税的呼声越来越高,在我国市场上的饮料企业也纷纷“未雨绸缪”。康师傅在此前给中国饮料工业协会的信函中表示将“积极努力地做好前期努力,避免政策到来的被动”。可口可乐等碳酸饮料巨头也升级配方,增加各个品类里的低糖、无糖产品。

钟凯指出,目前企业广泛采用人工合成的阿斯巴甜、三氯蔗糖和天然的甜菊糖、罗汉果糖等甜味剂替代蔗糖,让饮料企业在产品中减糖相对容易。“目前的困难是,甜味剂的味道比蔗糖还是有差距,尽管已经有很多无糖饮料,但很多人还是会主动选择含糖的品种。”

对此,有业内人士表示,当前我国无糖低糖饮料发展仍然处于导入阶段,大部分消费者仍然不习惯无糖的口味,还需要国家、行业、企业的多方引导以及市场的长期培育。

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